北京市社会科学院-利来w66

2014年1月18日，由北京市社会科学院青年工作委员会、管理研究所共同举办的第十三期公共管理青年学术沙龙活动在院308会议室顺利举行。本次沙龙的主题是：地铁拥堵、涨价与首都地铁圈建设。沙龙由管理所陆小成主持，来自中国电子信息产业研究院、中央统战部、清华大学、北京道源咨询有限公司以及我院经济所、管理所等单位研究人员参加了本次沙龙活动。

  管理所所长施昌奎研究员认为，轨道交通是支撑大都市高效运转的基础，15公里半径以内的核心区以地铁为主，15～30公里近郊区以快线铁路为主，30～70公里远郊区以市郊铁路为主，70公里以上以城际高铁为主。与世界城市相比，北京的市郊铁路缺口较大，应大力发展。市郊铁路建设要充分利用现有铁路资源，发挥民间资本作用，做到合理布局，统筹安排。北京核心区地铁密度较低，地铁运力和效率不高，第一，要增加核心区30公里半径范围内的地铁线路密度，在四环和五环之间，再规划建设一条环城地铁，新建地铁站要按照12组车厢规模建设。第二，要改扩建现有地铁线路、站点，扩大地铁各站点的空间，改善优化地铁换乘条件，对地铁列车实行动态编组。第三，将地铁一号线建成复线，将复线建立在地铁一号线的正下方，提高效率。第四，制定地铁站出入口优化规划，大规模改造、优化，地铁出入口借鉴国外经验接入各大型商场、写字楼和居民小区，进一步便利市民的出行和换乘。

  经济所王忠博士认为，（1）定价机制。涨价应考虑偏远区域的上下班刚性需求者，这部分人收入不高，但对北京gdp增长贡献大。建议采用年票、月票、周票及分段计价的定价方式。而且年票应该确保不提高北京就业群体的支出，250工作日x4元/日，定价在1000元左右；月票、周票每日价格累进。常住人口会购买年票，短期居住的购买月票，外来游客购买分段计价票。增加收入，缓解矛盾。（2）涨价方式。涨价应有明确的理由说明，拥堵不是涨价的理由。应分析深层次原因，实行听证会。涨价所得收益如何使用也应告知公众。（3）运营方式。政府补贴公交系统是理所当然的，香港地铁建设时将沿线土地承包给公司，以沿线土地升值的收益弥补地铁的亏损，经验值得借鉴。

  北京道源咨询有限公司总经理高明亮认为，涨价涉及到地铁拥挤和利益博弈两大问题。拥堵问题与北京功能区划有关，缺乏前瞻性的规划与布局，“摊大饼”的病根存在导致工作与居住分离，无形中增加了运输难题，涨价很难解决拥堵。应建立智能交通系统，测算人口通勤密度，科学布局轨道建设，合理进行产业布局，多管齐下缓解拥堵问题。要解决不同利益部门之间的博弈问题，政府缓解拥堵，涨价可以理解。但在不拥堵的时候能否降价，这样体现政府解决拥堵的诚意。

  清华大学社会科学学院熊金武博士后认，首先，理由需要说清楚。地铁涨价面临价格粘性困境，应构建更加合理的价格机制。需要更加充分全面的论证，增强地铁交通财务透明度。第二，在价格机制上，根据消费者的不同情况给予合理的票价设计，降低工薪阶层交通成本；对常住人口中老人、学生和工薪阶层予以补贴。第三，地铁发展需要构建可持续机制。建议采用孙中山“涨价归公”的原理，将地铁周边的土地和房价升值补贴地铁，构建地铁周边土地收益的再分配机制，或者对地铁周边房地产征收土地增值税和地价税，专项用于地铁建设和维护，实现地铁建设资金的自循环。从纽约地铁建设经验看，不要追求奢华，应该追求地铁耐用性，完善地铁公司经营管理。第四，改革策略。地铁涨价应采用渐进模式，不能简单化、一刀切，要走群众路线，让群众逐渐理解地铁涨价的意义，有序平稳推行价格改革。

  中国电子信息产业研究院高级工程师肖劲松博士认为，地铁对于刚性需求者而言，没有其他替代工具，很难达到减堵目的。通过涨价缓解拥堵应进行试点。涨价还应该将土地开发与地铁发展进行捆绑，通过土地收益对地铁进行补贴，采用市场化、经济手段为重要杠杆进行调节。政府政策应该具有严肃性，不能朝令夕改，涨价要符合市场需求和社会实际情况。美国将地铁沿线土地出让给地铁公司，通过市场化手段降低地铁建设与运营成本，这是值得借鉴和考虑的模式。

  经济所唐勇博士认为，地铁涨价目的不是为了解决拥堵。从世界上各大城市来看，北京的地铁票价是最低的。这种低票价的价格弹性很小，地铁票价即使上涨，乘坐地铁的需求也不会减少很多。地铁票价应该采用更加市场化的定价机制，这是十八届三中全会后北京实行市场化改革的必然要求。地铁涨价势在必行，在这件事情上不能征询普通老百姓的意见，否则会陷入“多数人的暴政”，大多数人为了自身利益必然支持不涨价甚至免费。关键在于地铁涨价后，财政补贴减少，政府能否在其他方面降低老百姓的税收负担。从公平的角度，反对统一定价，应根据乘坐距离进行分段计价。还要考虑到公交涨价，公交和地铁票价都具有同样的公交收费性质，理应采用更加公平合理的定价机制。

  管理所副研究员陆小成博士认为，尽管涨价是趋势，目前低票价的财政补贴制度不可持续，但涨价不能缓解地铁拥挤和交通拥堵问题。地铁和公交供给严重不足，刚性需求难以满足。现有的产业布局、公共服务资源、政治资源过度集中于核心区，区域发展和公共服务差异过大，涨价难以阻止人们到核心区工作。应提速首都地铁圈建设，增加核心区地铁密度、扩大容量，增加覆盖面，加快人口分流，减少核心区的净流入量。目前地铁、公交采取的政府垄断的资源配置模式，政府出于财政投入等考虑，没有足够动力短期内迅速改善地铁和公交条件。建议采取市场化手段，打破行业垄断，放松管制、还权于市场，让利于社会，发挥市场在地铁和交通运输资源配置中的决定性作用，让社会资本和市场力量参加首都地铁圈建设。加快北京通往燕郊、香河、固安、涿州等周边区域的地铁建设，并借鉴香港地铁物业模式，增加地铁供给，促进区域均衡发展，分流人口，加快首都经济圈建设进程，真正解决首都交通、人口、资源等多方面的瓶颈问题。